« Nous sommes une société sans voix », déclare Hamsatu Allamin à Justice Info depuis Maiduguri, la capitale de l’État de Borno, au nord-est du Nigeria, où son ONG, l’ONG Fondation Allamine, travaille avec les victimes et les survivants et milite pour la responsabilisation. « Plus de 300 ONG et agences des Nations Unies travaillent dans ma région, mais aucune d’entre elles ne s’occupe des droits de l’homme. Les victimes et les survivants n’ont personne vers qui se tourner pour obtenir une indemnisation, ni même pour être entendus », dit-il.

Et la Cour pénale internationale (CPI) ne fait rien d’autre. La guerre entre le groupe jihadiste Boko Haram et les forces de sécurité nigérianes dure depuis quinze ans dans le nord-est du pays. [voir encadré ci-dessous]. La Gambienne Fatou Bensouda, alors procureure de la CPI conclu en 2020 qu’il existait une « base raisonnable » de croire que des crimes de guerre et des crimes contre l’humanité avaient été commis par les deux parties, et que cela justifiait une enquête de la CPI. Trois ans et demi plus tard, son successeur, le Britannique Karim Khan, ne l’a toujours pas ouvert.

Concernant Boko Haram, Allamin dénonce les enlèvements massifs de civils, notamment de femmes et de filles, les violences sexuelles, dont le viol, les mariages forcés et l’esclavage sexuel, ainsi que le recrutement forcé d’enfants. Du côté de l’armée, elle cite des allégations d’arrestations et de disparitions arbitraires, d’exécutions extrajudiciaires et de violences sexuelles contre les femmes. « Certaines d’entre elles sont même sorties avec des enfants, certaines avec des grossesses », a-t-elle déclaré à Justice Info. « J’ai dressé une liste d’environ 800 femmes qui ont conçu et accouché dans un centre de détention militaire. Il existe également de nombreuses allégations de torture. »

Il affirme avoir enregistré les noms de plus de 8 000 mères et épouses de personnes disparues et d’environ 4 000 femmes et filles qui ont été enlevées et ont subi des violences sexuelles. Ces allégations ont été documentées par de nombreuses ONG locales et internationales, ainsi que par le procureur de la CPI. Les deux parties au conflit ont notamment été accusées de mener des attaques contre des civils.

Violations continues par les deux parties

La guerre a atteint son apogée entre 2014 et 2016, mais elle continue toujours. Même si la sphère d’influence et les attaques de Boko Haram ont diminué à mesure que le gouvernement a repris du territoire, le type de violations reste le même, a déclaré Matt Wells, directeur adjoint de l’équipe de réponse aux crises d’Amnesty International. « Nous continuons à assister à des attaques contre des civils, à des enlèvements, à l’utilisation d’enfants – garçons et filles – par Boko Haram », déclare-t-il à Justice Info. « Il en va de même pour l’armée nigériane. Nous continuons d’assister à des détentions arbitraires à grande échelle de personnes soupçonnées d’être affiliées à Boko Haram, sans procédure régulière menant à des procès équitables. Les conditions de détention restent inhumaines. »

Selon lui, l’armée nigériane s’est toutefois améliorée au fil du temps, avec moins de femmes et d’enfants détenus que par le passé, lorsque les détentions étaient « massives ». Mais, poursuit-il, il n’y a aucune responsabilité.

Aucune responsabilité

C’est dans l’un de ses derniers actes avant de quitter ses fonctions que l’ancien procureur Bensouda a conclu son examen préliminaire du Nigeria. Il a déclaré qu’une enquête était justifiée, compte tenu de la série de crimes commis par les deux parties. « La durée de cet examen préliminaire, ouvert depuis 2010, s’explique par le fait que mon bureau s’est principalement concentré sur l’accompagnement des autorités nigérianes dans leurs activités menées au niveau national », explique-t-il dans sa déclaration du 11 décembre 2020. indique que je leur ai donné « tout le temps nécessaire » pour le faire, mais qu' »aucune de ces procédures n’a de rapport lointain avec les types de comportements ou les catégories de personnes qui peuvent faire l’objet de mes investigations ». . La CPI a pour mandat d’intervenir dans des situations de crimes graves lorsque l’État concerné est « incapable ou refuse » d’enquêter et de poursuivre.

Bensouda a également qualifié « l’ampleur de la violence » au Nigeria de « sans précédent », avec environ 40 000 morts, dont plus de 16 000 civils, imputables à Boko Haram et à l’armée nigériane.

Très peu de militaires sanctionnés

« Je connais très peu de cas où des soldats ont été sanctionnés, ont perdu leur emploi ou ont été traduits en justice », déclare le Nigérian Malik Samuel, analyste basé à Abuja pour l’Institut d’études de sécurité (ISS). « Je me souviens d’un cas de torture. Les soldats ont torturé un garçon et lui ont attaché les mains si étroitement que l’un d’eux a dû être amputé. Le militaire responsable de cette affaire a été traduit en justice, a perdu son emploi et a été emprisonné. Mais si on regarde le profil de ceux qui ont été sanctionnés, ce sont des militaires de rang inférieur. » Aucun haut fonctionnaire n’a fait l’objet d’une enquête ou de poursuites.

Au fil des années, le gouvernement a créé de nombreux comités et organismes d’enquête, souvent en réponse aux rapports des médias et des organisations de défense des droits humains, poursuit Wells d’Amnesty International. « Mais pour beaucoup d’entre eux, il n’y a eu aucune transparence quant aux conclusions et recommandations et elles n’ont pas donné lieu à des enquêtes ni à des poursuites pénales contre les principaux responsables. »

Amnesty International a dénoncé les procès des combattants de Boko Haram comme des procès-spectacles. Allamin affirme que le gouvernement ne veut pas poursuivre Boko Haram en justice parce que la guerre continue. Il a tué des dirigeants et offert des amnisties aux combattants renégats de bas niveau, mais beaucoup sont revenus et « errent parmi nous ». Selon elle, les enfants enlevés et recrutés par Boko Haram commettent désormais davantage d’atrocités.

Parce que la Cour pénale internationale n’a pas donné suite

Près de quatre ans après avoir conclu que le gouvernement nigérian n’en faisait pas assez et qu’une enquête de la CPI était justifiée, la CPI traîne toujours les pieds. La procureure adjointe de la CPI, Mame Mandiaye Niang, a effectué une visite officielle au Nigeria en mars dernier, au cours de laquelle elle a déclaré avoir eu des « rencontres constructives » avec les autorités. « Nous continuerons à suivre les progrès réalisés dans les procédures nationales et souhaitons donner une chance au principe de complémentarité au Nigeria », déclare-t-il. sa déclaration, sans calendrier précis. Amnesty International il a réagi avec forceestimant que la CPI démontrait une fois de plus qu’elle « abandonnait peu à peu les victimes et les survivants du conflit du nord-est du Nigeria ».

« Je pense que le Nigeria dispose d’un cadre juridique suffisant pour mener ces enquêtes et poursuivre ces affaires », déclare Samuel. Mais il doute d’en avoir la volonté, car « l’armée est une institution puissante au Nigeria ». Allamine partage cet avis. « Le gouvernement n’est pas intéressé, et même si c’était le cas, l’armée est trop puissante. Ils ne coopéreront pas », dit-il.

Samuel pense que l’inaction de la CPI pourrait être due, au moins en partie, au changement de procureurs. L’actuel procureur aurait d’autres priorités, notamment concernant les guerres en Ukraine et à Gaza. « Je pense que la CPI est peut-être submergée de dossiers, mais ce n’est pas une excuse pour ne pas mener une enquête comme celle-ci », a-t-il ajouté.

Le Nigeria est un pays puissant en Afrique et dans la région. En tant que membre de la Cour pénale internationale, le Nigeria a soutenu la Cour, notamment lorsqu’elle a été attaquée par l’administration de l’ancien président américain Donald Trump. S’il devait enquêter sur ses propres soldats pour les exactions commises dans le cadre de la lutte antiterroriste, cela aurait des répercussions dans la région, poursuit Samuel. Les dirigeants régionaux n’apprécieraient pas cela. « Mais du point de vue des victimes, les gens ne devraient pas commettre des crimes en toute impunité. Une partie de la raison qui justifie d’enquêter, de poursuivre et de sanctionner est la dissuasion, afin d’empêcher que ces crimes ne se reproduisent, maintenant et à l’avenir. »

Politique de budget zéro

Wells affirme également que la CPI pourrait être confrontée à des problèmes de budget et de ressources, mais cela ne constitue pas une excuse et les États membres devraient être impliqués. Dans une campagne, Amnesty International a dénoncé le fait qu’en 2023 le parquet de la CPI ne disposait d’aucun budget pour le Nigeria, contre par exemple 4,45 millions d’euros pour l’Ukraine, 3,5 millions pour le Darfour et 2,66 millions pour la Libye. Interrogé sur le budget prévu pour le Nigeria cette année, le parquet n’a pas voulu nous répondre. Ses lignes budgétaires nationales ne sont plus publiques.

« De notre point de vue et de celui de beaucoup d’autres, l’ampleur des crimes dont nous parlons sur une si longue période, l’impact qu’ils ont eu sur les civils dans tout le Nord-Est et le fait que plus d’une décennie après le début de la guerre Dans ce conflit, il n’y a toujours pas de véritable responsabilité, ce qui oblige la CPI à ouvrir rapidement une enquête et à commencer le processus de constitution de dossiers contre les principaux responsables », a déclaré Wells.

trou noir du Statut de Rome

Mais il n’a pas beaucoup d’espoir que cela se produise à court terme. La seule raison d’être optimiste quant à la justice, dit-il, est que les crimes ont été documentés par de nombreuses personnes au fil des années et que la « montagne de preuves » signifie qu’il pourrait y avoir un jour où les responsables devront rendre des comptes. Mais il y a un trou noir dans le Statut de Rome, le traité fondateur de la CPI, qui ne fixe aucun délai entre le moment où le procureur conclut qu’une enquête est justifiée et le moment où il est tenu de la demander.

«J’aurais aimé que la Cour intervienne, mais la fenêtre d’opportunité se rétrécit, je dirais même se ferme», déclare Allamin. Son organisation milite désormais pour une nouvelle forme de justice transitionnelle dans le nord du pays. Il dit que le gouvernement a manifesté son intérêt.

« Notre contexte est complexe », souligne-t-il. « Boko Haram, ce sont aussi nos enfants, et beaucoup d’entre eux sont des victimes. Et même les militaires nigérians que nous accusons maintenant, pouvez-vous croire que l’un d’eux a dit : « Maman, nous aussi, nous sommes des victimes » ? Nous sommes tous des victimes. La justice transitionnelle doit s’adapter à notre contexte local. Dire la vérité, s’excuser et faire amende honorable pourrait en faire partie. C’est le gouvernement qui doit prendre l’initiative. Mais alors la communauté internationale doit nous soutenir et faire en sorte que cela se réalise. »

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